De Nederlandse gemeente Baarle-Nassau en de Belgische gemeente Baarle-Hertog vormen samen een internationale legpuzzel van 30 enclaves; 22 Belgische en 8 Nederlandse. Deze verwevenheid van de twee gemeenten heeft tot gevolg dat er van oudsher tussen beide gemeenten zowel op bestuurlijk niveau als op ambtelijk niveau bijna dagelijks intensief met elkaar wordt gesproken over de beleidsterreinen waarop wordt (moet worden) samengewerkt, zoals infrastructuur (bijvoorbeeld onderhoud of aanleg van wegen en fietspaden, aanleg of vernieuwing van riolering, enz.), cultuur (Cultureel Centrum Baarle en de gezamenlijke bibliotheek) en veiligheid (gezamenlijk internationaal brandweerkorps).

Om deze samenwerking te formaliseren hebben de twee gemeenten in 1998 het "Gemeenschappelijk Orgaan Baarle" (GOB) opgericht. Deze publiekrechtelijke vorm van internationale samenwerking is mogelijk dankzij de "Benelux Overeenkomst inzake Grensoverschrijdende Samenwerking tussen Territoriale Autoriteiten en Samenwerkingsverbanden". 
Dankzij het GOB is het mogelijk dat er rechtsgeldige beslissingen genomen worden over het gezamenlijke gemeentelijke beleid. Deze beslissingen zijn bindend voor de deelnemende partijen (de gemeenten Baarle-Nassau en Baarle-Hertog). Om ervoor te zorgen dat de beslissingen ook bindend zijn voor de burgers van de gemeenten dienen de gemeenteraden van beide gemeenten de beslissingen achteraf te bekrachtigen.